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光阴的故事:山政这60年(三)-山东政法学院

    发布时间:2019-11-12 16:37:52    

山东省司法管理干部学院和山东省政法管理干部学院(1983-1996)

1983年10月3日,山东省教育厅教计字80号文件批复:同意将山东省政法干部学校改建为山东省司法管理干部学院,规模600人,暂设法律专业,系在职管理干部的高等专科学校,学制二年,1984年开始招生,学员修业期满考试及格者,发给毕业文凭,国家承认大专学历,仍回原单位工作。由单一的从事干部训练工作,转到成人学历教育的轨道上来,同时还保留着干部训练业务内容,由干校改为学院是迈向正规化办学的重大转折。

1987年更名为山东省政法管理干部学院,办学性质不变。这一时期,按照教育管理部门和省计划部门下达的在校生600人到1000人的计划,学院的各项办学条件逐步得到完善。学院在校脱产学员从最初的几百人发展到1000多人。

改善办学条件。1983年10月,座落在济南东部的新校区开始动工建设。根据当时的形势发展,学院决定在新征用的50多亩土地上计划建设学生宿舍、教学楼、办公楼、职工宿舍楼、食堂等,总建筑面积35600平方米,经过学院基建后勤部门的积极努力,前后用了近三年时间,才完全竣工。到1986年3月,学院主体部门由济南军区第二招待所迁往新校区办公,标志着学院结束了租地办学的历史。

1986年以后,学院又逐步进行新的建设。1987年学院和济南军区第二所行所签订协议,学院在二所的地皮上建设两所职工宿舍楼,一所归学院所有,另一所归军区所有。1994年到1995年间又在校内建造了一栋职工宿舍楼(即现在的8号职工宿舍楼)。

1993年,学院在校内建设了图书实验楼(即现在一号办公楼),学院图书馆在随学院几经搬迁后,终于有了固定的办公场所。1984年入藏图书54726册。1985年入藏图书8020册。1986年入藏图书10991册。以后逐年增加,基本可以满足教学科研的需要。期间中农信山东分公司捐赠书款两万元,开我馆接受社会捐赠之先河。1991年对外加强信息交流,与全国一百多个政法部门和政法院校建立了情报资料网,组织编辑了多套法制资料信息。

教学工作稳步发展。按照中央关于“广开渠道,多形式,多层次地大力培养合格法律人才”的指示精神和司法部“立足政法,面向社会的”办学方针,学院党委从实际出发,充分发挥办学优势,提出了“巩固提高学历教育,重点转向岗位培训,大力发展业余教育,多形式,多层次灵活办学,培养社会主义合格法律人才”的办学指导思想,所以这一时期学院的办学层次多,规格多,班次多,体系大,新上了普通本科,成人本科,继续开办自修大学,开展了业余教育,还有电大专科班,主要以成人专科学历教育为主。

成人专科学历教育。自改建为山东省司法管理干部学院以后,学院自1983年开始举办第一期学制两年的大专学历干部培训班(当年招生164人,9月开学),这是学校由短期轮训为主转向正规化学历教育为主的开端,标志着学校干训工作进入了一个新阶段。这期培训班的招生办法、课程设置、教学管理等等都是根据国务院关于建立管理干部学院的通知要求办理的,共开设18门课程。但是,由于这期培训班是在干校未改建学院之前举办的,所以他们不得不纳入自学考试的轨道。且本班次是经教育厅批准,由干部培训班转为大专班学员的。1985年该批学生毕业,据1985年底司法部门的统计的反映,这届毕业生的质量是好的,回去后普通受到欢迎和重用,已经成为各单位的业务骨干,不少同志还被选拔担任了各级领导职务。

1984年到1985年,专科学历教育仍采用干部培训的方式招生。1984年招收133人,1985年招收163人。

自1986年开始,国家教育部规定成人高考统一由全国组织,统一命题,统一考试,设最低录取分数线。根据省教育厅下达的招生计划,当年择优录取干部大专学员348人。之后步入正轨,每年都按省教育厅和省计委下达的计划进行择优录取。招生专业也由最初的法律专业,增加了经济法、检察、公证律师、狱政管理、国际经济法等专业。

普通本科教育。根据省教委的通知精神,学院积极试办法律本科班,1985年面向社会招收了第一届法律本科生42人,1986学院从全国高考的青年学生中择优录取了本科生50人,以后不再招收。这两届普通本科学生学制四年,全部由学院的教师完成授课任务,91人取得本科毕业证书。由于学院没有学位授予权,经山东大学学位委员会评议,1990届毕业生45人被授予学士学位。2002年经过学院的跟踪调查,这些学生中有7人考取了博士研究生。这两批学生中的大多数都成为单位的业务骨干和领导。

法律自修大学。学院加强了对自修大学学员的自学指导,及时召开各地县管理站站长会议,总结推广了教学比较成功的潍坊、青岛、济宁等地办学经验,同时采取录取辅导、教师现场讲解、培养辅导员和举办辅导班等多种形式,帮助自修学员搞好学习。1986年10月,第一批279名自修学员考完法律专业全部课程,取得了法律专业的大专毕业证书。此后,每年都有不少学员通过全部考试,获颁大专毕业证书。至1992年为止,取得法律自考大专毕业证书的有1200多人。

开设法律电大班。在省电大的支持下,1985年开始开设法律电大工作站,开办了法律电大省直班,当年招收学员240余人(其中正式学员59人,自学试听生190余人),最后取得大专毕业证书的有169人。

干部短训班。1984年共训练干部355名,其中法医班124名,法制史辅导员班146名,司法系统科局长培训班85名。另外为适应经济建设的需要,配合经济体制改革,为济南市农委、经委、财委、建委举办了为期三个月的企事业单位干部法律知识培训班,培训各类干部58名,为这些单位建立企业法律顾问室,开展律师业务,创造了一定的条件。1985年举办各种类型的短期培训班九期,培训各部门在职干部818人,其中司法系统290人,法院系统131人,检察系统44人;中学教师、企业和军转干部353人。1986年举办普法骨干、企事业法律顾问、军队转业干部、调解干部、法医等八期短期培训班,总人数达到993人,从而使在校生达到千人以上。1987年培训809人。1988年年举办了三期行政监察干部短训班,一期高校法律师资班,三个律师资格考试辅导班。1989年短期培训干部371名。1990年举办各类短训班31期,培训各类基层干部2131名,其中举办一年制司法局长和检察长班各一个;还有检察系统司法会计鉴定班,这在我省是首次举办,在全国也是第二期。1991年共培训541人,其中有全国司法行政基层管理干部培训班。1992年共培训1107人,其中政法委书记培训班、省直机关青年干部理论培训班、全国检察机关公诉人培训班都是首次举办。1993年培训791人。自1994年开始由于各部门纷纷建立自己的培训中心,学院的干部短训工作基本停止。

大专《专业证书》班。1988年根据国务院转批的《国家教育委员会关于改革和发展成人教育的决定》精神,提倡承认高等教育要突破单一的培养规格,对学员实行毕业证书、单科及格证书、专业证书三种证书制度。《专业证书》是根据我国实行专业技术职务和担任其他职务资格的要求提出的。当时,我国有相当数量在专业技术岗位或专业性较强的管理岗位上工作的具有高中毕业文化程度的在职人员,他们通过长期的工作实践已具有一定的专业知识和实践能力,但未达到现行任职资格所要求的大专毕业文化程度。对其中具备一定条件的同志不必要求他们在接受系统的学历教育以获得大专毕业证书,而应以学习和掌握其从事专业技术和管理工作需要的专业知识为主。为此,建立《专业证书》制度以使他们经过有针对性的专业知识学习,达到岗位所要求的大专学历层次的专业知识水平。《专业证书》可在本行业本专业的工作范围内,作为评定、聘任专业技术职务、管理职务和其它职务的任职资格的依据之一。根据省教委、省检察院、省司法厅等有关部门的文件精神,1988年至1990年为我省政法战线多出人才,快出人才,我校在省监狱系统、司法行政系统内的35岁以上的在职干部中举办了法律大专专业证书教学班。教学班有校内校外两种形式,学生经过脱产一年或业余一年半的时间,课程设置针对性强,教育有所侧重,一般学习10门左右法律专业课,保证理论教学总学时数不低于800学时。由学院和省级不同主管部门发给法律大专专业证书。在我院举办法律专业证书班的三年时间中,全省司法行政、监狱及检察系统中35岁以上的不具有大专以上学历的领导及骨干几乎都参加了学习,为全省政法系统培训了一大批优秀实用人才,在校内脱产、业余专业证书毕业的学生有近1000人。在校外专业证书班毕业的学生有2161人。在公安系统举办了大专专业证书班,有毕业生1200多人。共计专业证书毕业学生4361人。

法律专业大专、本科学业证书教学班。自1993年至1996年,中央、省委关于大力培训干部和各类人才的指示精神,我院根据省委干部教育领导小组、省委组织部、省人事局(1993)组通字6号文件“根据中央、省委关于大力培训干部和各类人才的指示精神,结合我省经济建设和对外开放对人才需求的迫切状况,计划组织一大批干部和各类专业技术人员参加比较系统的学习,以更快的推动我省各项事业的发展。”根据省委干部教育工作领导小组、省委组织部、省人事厅、省教委联合下达的(94)组通字34号文件规定“凡已具备专科或本科文化程度,在相同层次内欲取得第二学历的,可免试入学。”“学院经统一考试录取后,按规定学完全部课程,经考试合格者,颁发由省委干部教育领导小组统一印制的有关院校的写实性学业证书,在省内享有国民教育大专或本科毕业生的同等待遇。” 为此,我院批准开设法律和经济法两个专业,法律专业分专科和本科两个层次,经济法专业只设专科层次,招生对象为从事政法工作的人员。在此期间,我校曾在全省范围内通过省内统一考试后招收了93级、96级、96级业余、97级脱产四级学员。各主管部门的人事部门协助教学管理,经过精心组织和严格教学,四个年级中,分别取得专科学业证书的学员为6855人,取得本科学业证书的为5659人,共12517人。当时由于学院面积小,因此实行校外联合办学的形式,遍及全省各地、市50余个教学点。这些教学点在办学过程中起到无论组织生源,参与教学管理,都起到了很大的作用。

检察干部培训工作。1991年4月21日最高人民检察院教育局以(1991)高检教发第12号函批复,同意成立中国高级检察官培训中心山东函授站。1991年5月24日省编委鲁编(1991)109号文件批复,同意在山东省政法管理干部学院内利用现有教学人员和设施,使用山东省检察官培训中心的名称,开展检察干部培训工作,不设实体机构,不增加人员编制。我校举行了最高检察院交办的高级检察院培训班和省检察院交办的中级、初级检察官培训班、新任检察官培训班、检察院书记员培训班,检察院法医培训班以及法纪、刑检、刑侦等方面的检察人员培训班;培训检察系统干部共1798人。1991年7月24日,《法制日报》在头版以《共同培养合格法律人才》为题,介绍了学院与省检察院联合举办培训中心的做法,并发表了评论员文章,对联合办学予以肯定。1994年,学院山东省检察官培训中心撤销,

法律业余大专班和业余本科班。1989年新增设了大专起点的本科班和业余大专班。业余班学生人数逐年增长,为了减少学院的压力,开设了校外业余大专及本科班,全省各地市共有教学点50余处。到2005年底,业余、本科和专科毕业学生约15890人。

举办领导干部法律专业学历教育大专班。“三五”普法期间,我省创新办学思路,为解决领导干部不懂法的问题,提高干部法制观念,1998年,我院在泰安、临沂等地开办领导干部学历教育大专班;1999年,在日照、莱芜、济南、淄博等地市也依托我院开办此类大专班。参加学习的大都是全省各地副科级以上的、具有大专以上学历的领导干部,其中有相当数量是设区市级和县级领导干部。此办学方式作为我省普法教育的好经验向外介绍,并受到普法办的表扬。从1998年培训泰安学生500余人,临沂班1000多人;1999级中,临沂班1500多人,淄博、泰安、莱芜、济南、日照等地市约3000多人。两个年级共有学员6000人。

专科第二学历教育。1993年开始举办。

在完成这些层次、班次教学任务的同时,广大教师、职能部门也进行了教学改革管理方面的研究与探索,召开了几次年度教学经验交流会,1994年召开了首次法学理论与教学改革研讨会,对加强教学管理和提高教学质量起到了较好的推动作用。干部训练处于1984年并入教务处,1986年重新成立干部进修部,1993年业教科由教务处并入干部进修部,此时干部进修部对外又称业余教育部,校外教学贯彻了六统一的原则。广大教师认真进行教学实践,学院规定,凡新到职教师未从事过司法实践的,要到司法部门进行锻炼。开展了教师教学评议工作,在脱产生中实行留级制度等。1992年,学院与山东大学经过协商,学院的成人本科毕业生参加省教委和山东大学组织的学位考试,通过者授予山东大学学位。

科研工作新发展。学院在向正规化教学迈进的同时,面向教学,面向法制建设,建立健全科研机构、制度,开展学术交流,充分发挥每个教师的专长和特长,积极开展科研活动,取得了一定的成果。

加强科研管理工作。1985年5月24日 ,学院增设科研处。后设立学院学术委员会。1990年,制定了《山东省政法管理干部学院关于评选优秀科研成果的办法》及《山东省政法管理干部学院关于外出参加学术会议的规定》;1992年,制定了《山东省政法管理干部学院关于资助社会科学研究课题的(试行)办法》;1993年,出台了《关于资助社会科学研究课题办法》的补充规定;1996年,起草了《关于进一步加强科研工作的几点意见》、《关于选拔青年学术骨干、学科带头人培养对象的意见》。

科研成果。1985年,学院教职工共撰写论文、著作57篇(册)。本年,学院首次开展评选优秀科研成果活动。张明剑撰写的《农村基层体制改革讲话》一书获山东省哲学社会科学优秀成果三等奖。1986年,学院教职工共撰写论文、著作96篇(册)。1987年,学院教职工共撰写论文、著作62篇(册)。曲百臣主编的《家庭法律顾问》获山东省优秀成果三等奖; 1988年,学院教职工共撰写论文、著作101篇(册)。赵喜臣撰写的论文《国家工作人员进行经济犯罪及其处罚初探》获司法部第一届学术会荣誉奖并获省社科优秀成果奖;刘天功主编的《刑法讲话》、李宏儒主编的《法学基础知识》、张明剑和杨式鼎主编的《案例释法》、刘和海等同志撰写的《宪法常识问答》获山东省社科优秀成果二等奖;周国珍主编的《婚姻法讲话》获山东省社科优秀成果三等奖。1989年,学院教职工共撰写论文、著作134篇(册)。1990年,学院教职工共撰写论文、著作101篇(册)。1991年,学院教职工共撰写论文、著作106篇(册)。孙永泉主编的《面对人生的抉择》获山东省社科优秀成果二等奖,赵喜臣主编的《宪法学词典》获山东省社科优秀成果三等奖。1992年,学院教职工编辑出版书籍17册、在省级以上报刊发表文章43篇,编印教学辅导材料6册。1993年,学院教职工撰写论文77篇、专著19册。1994年,学校教职工撰写论文76篇;专著21册。李玉福等同志的译著《通史选择》(《中国史籍精华译丛》之一)获全国城市出版社优秀图书一等奖和山东省优秀图书一等奖;赵喜臣和张明剑主编的《外向型经济法律指南》、赵景林编著的《民用法律文书大全(增订本)》获司法部优秀专著二等奖,王恒春和刘和海主编的《行政诉讼法学》获司法部专著优秀奖。1995年,学院教职工共撰写论文、著作143篇(册)。1996年 ,学校教职工共撰写论文、著作80篇(册)。赵喜臣主编的《中国涉外经济法概论》获山东省社科优秀成果三等奖。

1985年12月4日山东省法学会宪法学研究会在济南成立,张明剑当选山东省宪法研究会常务理事,刘和海当选副秘书长。1986年4月22日,受山东省法学会委托,山东省法学会法学基础理论研究会和山东省法学会刑法学研究会成立大会暨学术讨论会由学院承办在济南召开,副省长、省委政法委书记马连礼等出席成立大会。徐济怀被选为法学基础理论研究会会长,李宏儒被选为副会长,刘以详被选为秘书长。孙念伦被选为刑法学研究会会长,刘天功被选为副会长兼秘书长。12月学院召开了第一次学术讨论会,对法的阶级性和社会性问题进行了学术研讨与交流。1987年10 月26日,山东省法学会诉讼法学研究会、青少年犯罪研究会、人民调解研究会成立大会暨学术讨论会在济南召开。大会由省法学会副会长徐济怀主持。中共山东省委常委杨衍银、省委政法委副书记白凤朝在会上作了重要讲话,贺万全被选为诉讼法学研究会副会长。1989 年3月16日 ,山东省法学会第二次代表大会在济南举行。与会代表126人。徐济怀被选为第二届理事会和常务理事会顾问,赵喜臣被选为副会长。1990年4月,学院副院长、副教授赵喜臣,经济法教研室主任张卫华作为中国代表团的成员出席了在北京举行的“第十四届世界法律大会”。 1991年10月18日 ,由学院承办的全国外国法制史第八届学术讨论会在济南军区二所举行,最高人民法院副院长端木正,中国法学会副会长张学仁,省人大常委、法制委员会副主任陈天有,省法学会会长周德仁,省委政法委副书记赵景祥等省直有关部门的同志出席了会议。全国政法院校和法学研究团体的教授、学者60多人参加了会议。1996年12月20日─1997年1月6 日院长赵喜臣作为省教委组团带队赴澳大利亚考察,主要针对高中后(大学后)继续教育和法学教育方面进行参观访问,并进行文化交流。

创办《政法论丛》。1984年《政法论丛》在校内试刊,1985年正式对外公开发行,引起司法部、省委宣传部、省教育厅的重视,受到政法各部门的欢迎。1986年按时出版四期,以后直到1996年才由季刊改为双月刊。据中国人民大学资料中心统计,1991年的法学文摘卡片中,《政法论丛》位居同类期刊榜首。

组织机构逐步健全。学校由1983年的十个处级单位发展到1996年的20个。 根据工作需要和形势的发展,1984年增设专科生部,1985年增设科研处,成立工会、团委,1986年增设干部进修部(业余教育部),1987年增设基建办公室、图书馆,1988年专科生部改为学生部,增设开发服务办公室,1990年建立山东省第二律师事务所,1992年增设离退休工作处,1996年成立计算机中心。

党建和思想政治工作得到重视和加强。党委一直把党建和思想政治工作作为学校生存和发展的基础保证,抓牢做实搞好。

1984年进行整党工作,坚持整党同业务工作紧密结合,统筹安排,以整党工作促进业务工作,以业务工作检验整党效果,学院领导进一步端正了业务工作的指导思想,使学院工作从思想到行动都统一到党的总任务、总目标上来;提高了党员在各项工作中发挥先锋模范作用的自觉性;落实解决知识分子入党难的问题,当年即发展知识分子党员5名。

1986年认真学习贯彻“社会主义精神文明建设指导方针”,在全院开展端正党风、整顿机关思想作风活动;按照“四化”标准,经过组织考察和群众评议,调整了干部结构;开展内外宣传,创办了《院内信息》和《院外信息》,在学院内部开展普法宣传教育工作;团委、专科生部、进修部围绕学院中心工作,做好学员的思想政治工作,在促进人才成长以及精神文明建设方面做了大量工作。

1987年主要进行“坚持四项基本原则,反对资产阶级自由化”学习教育,有计划地组织党员学习党章、党纪,进行再教育,严格党的组织生活制度和党的政治纪律,认真搞好“三会一课”制度,切实加强了党委领导班子和中层领导班子的建设,加强了学生思想政治工作,消除了“闹事”隐患。

1989年院党委带领全院师生员工,在大是大非的政治斗争面前,经受住了严峻的斗争考验,立场坚定,旗帜鲜明,狠抓了稳定工作,动乱期间,学校没有一人上街游行,没有停过一堂课,保证了正常的教学秩序。学校党委的庄严宣言《旗帜鲜明与党中央保持一致,理直气壮做好学校稳定工作》分别被省委、省府、省人事厅、省司法厅、法制日报予以转发或者报道,学院党委书记陈琪在司法部召开的全国司法行政系统制止动乱、平息暴乱庆功表彰大会上做了典型发言,学院被授予“全国司法行政系统制止动乱、平息暴乱先进集体” 的光荣称号。

1990年建立了院领导接待日,明确提出了维护学院和社会稳定的“十不准”,巩固和发展了学院稳定有序的局面。

1991年举办四期处级干部学习班,学习中央精神,加深了对西方敌对势力“和平演变”危险性的认识,围绕建党70周年开展系列纪念活动,举办了“党在我心中”的知识竞赛,召开了首届党建理论研讨会,聘请了9位老领导、老党员、老模范和工作在第一线的领导同志担任学院的校外思想政治工作顾问。

1992年组织全院教职工认真学习邓小平同志南巡讲话和党的十四大报告,开展了解放思想的大讨论,建立了党校,提拔了24名处级干部,为教职工办理了工资调整和职务生活补贴,召开了第二届教职工代表大会暨第二届工会会员代表大会。

1994年12月22日学院召开庆祝恢复建校十五周年座谈会。省人大常委会副主任徐学孟,省政府特邀顾问韩邦聚,省政协副主席、学院思想政治工作顾问、学院名誉教授王裕晏,原省顾委常委、省司法厅厅长、学院思想政治工作顾问冯乐进,省司法厅厅长梁德超等省直和政法等有关部门的负责人到会祝贺。学院领导、各处室负责人及教师和学生代表参加了会议。徐学孟、韩邦聚、冯乐进、梁德超分别讲了话。省委政法委常务副书记、学院党委书记陈琪介绍了学院十五年来的建设和发展成绩。座谈会由院长任高远主持。下午,在礼堂举行了庆祝学院恢复建校十五周年文艺汇演。

1995年12月18日—19日全省高校德育工作组来学院检查德育工作的开展情况。检查组通过听汇报、开座谈会、实地考察等形式对学院的德育工作作了全面检查。检查组认为学院党委坚持了德育首位,思想重视,工作有力度,教职工和学生的精神面貌发生了可喜的变化,工作成绩是显著的。

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